去年初，一个新政策的出台备受广大基层公务员关注，那便是——
县以下机关公务员职务与职级并行制度。
这是个啥制度？简而言之，就是过去基层公务员想要提升待遇，只有职务晋升，也就是俗称的“提拔”一条路。现在，即使仕途没有进步，也可以通过职级晋升来提高待遇。
如今，“独木桥”变成了“双车道”，给基层干部带来了哪些变化？是不是现在公务员只要熬够年头、混足日子就能当“官”？
截至2015年底，我国716.7万公务员中六成分布在县级以下。而受机构规格等因素限制，县以下机关领导职数十分有限，基层公务员晋升通道狭窄。
紧随中央脚步，陕西省于去年5月印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见》——
哪些人能享受政策？
县(市、区)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和参公机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参公管理(单位)工作人员登记备案的在编人员。
职级晋升条件是啥？
任职年限和级别是职级晋升主要依据。
晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。
晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级；
晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级；
晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级；
……
职级晋升就是“升官”了吗？
不是！职级晋升与职务晋升没有联系。举个例子，副处级职级，不代表就是副处级领导，只是工资待遇与副处级相当。
职务与职级并行“落地”一年多，基层公务员有啥变化
截至目前，陕西职务与职级并行制度已入轨运行，全省共涉及4.26万人，占县以下机关公务员总人数的28.8%，月人均增资308元。
职级上去了，基层公务员有啥变化？来听听基层的声音——
澄城县财政局预算股股长臧建成：
参加工作20年，做科员17年，刚刚晋升为副科职级，每月工资加津补贴增加了277元，和副局长工资水平相当。
以前是‘千军万马挤独木桥’，现在‘独木桥’变成了‘双车道’。现在就算是不‘当官’，也一样能体现职业价值，心气顺了、干劲儿足了。
渭南市临渭区蔺店镇人大副主席吴福红：
担任副科级干部18年，最近晋升为正科职级，每月工资待遇上浮近300元。
乡镇干部能干到书记镇长的人太少了。现在我也是‘正科级’，每月多拿二三百元的工资。要对得起这份待遇，更得好好干了！
西安某县乡镇党委副科级干部李先生：
就算升不到正科级干部，但只要好好工作，职级不断提高，多年后还有机会拿到副县级的工资待遇，没有理由不努力做事。
是不是基层公务员只要熬够“年头”就能晋升职级？
NO！NO！NO！虽然任职年限和级别是公务员晋升职级的主要依据，但这并不意味着混日子、不作为，熬够年限就能晋级。
按照政策，职级晋升要严格执行初核、民主测评、考核、公示、报批等环节。
以渭南为例，职级晋升要重点审核年龄、工龄、党龄和学历、工作经历的“三龄两历”，及公务员登记材料、历年考核等次、任职年限和职级等，每个环节都要审核后加盖公章，为的就是确保真实有效，防止弄虚作假。
不仅如此，拟晋级人员还要接受纪检监察部门的“体检”，在渭南市临渭区，6名干部因尚在处分期内而被取消了晋级资格。
按照政策，职级晋升要严格执行初核、民主测评、考核、公示、报批等环节。
以渭南为例，职级晋升要重点审核年龄、工龄、党龄和学历、工作经历的“三龄两历”，及公务员登记材料、历年考核等次、任职年限和职级等，每个环节都要审核后加盖公章，为的就是确保真实有效，防止弄虚作假。
不仅如此，拟晋级人员还要接受纪检监察部门的“体检”，在渭南市临渭区，6名干部因尚在处分期内而被取消了晋级资格。
不过，基层也反映，各地在执行政策过程中，一些新问题和难点也逐渐显现，亟需深化改革予以破解。
难点与建议：
1.难点：部分事业单位管理人员无法享受改革红利：在县乡两级，不少事业单位虽未参公管理，事实上却在履行一定的公共管理和行政职能。这些事业单位（编制）管理人员既无专业技术职称，又不在实施范围内，无法享受改革红利。
建议：结合事业单位分类改革，出台履行一定行政职能的事业单位中管理人员的职级晋升政策。统筹考虑因机构改革等原因退出行政序列的事业单位工作人员的实际情况。
2.难点：干部年度考核方式需进一步科学细致：一些基层干部表示，目前的干部评议尚显简单化，是“优秀”、“称职”、“基本称职”还是“不称职”，主要看投票。
建议：借此次改革契机，参照科学发展指标建立综合考核体系，既有共性指标，也有个性指标，把“考事”与“考人”结合起来，形成全方位考核评价综合体系。
3.难点：部分女干部因退休早难以享受改革红利：目前，女性公务员退休年龄一般比男性早五年，而职务职级并行制度在设计中并未考虑到男女干部退休年龄的差别，使得一些女干部在职级晋升机会上受到影响。
建议：统筹考虑女性干部退休年龄现实，适当缩短女公务员职级晋升年限。
