垄断行业改革
【背景链接】
近日，中国电信北京公司通过短信告知用户取消话费账户余额有效期，取而代之对连续两月未产生费用的用户收取“业务保留费”一石激起千层浪，用户在肯定运营商取消话费余额有效期的同时，也对运营商一条短信通知就可以开始一项收费的一贯做法表示强烈质疑。
2012年政府工作报告提出，要重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款。政府工作报告言犹在耳，而“超时费”“业务保留费”却“闪亮登场”，政府相关部门应切实加强对垄断企业定价行为的监督，并对乱收费行为进行打击治理，否则垄断企业“费费扬扬”将会无休无止。
[原因]
具体分析，主要有以下几个原因：
一是利益驱动。利益驱动是造成乱收费的直接原因。利用行业优势，随意扩大收费范围，提高收费标准，加重群众负担。而作为经营服务性收费的一些行业，追逐利润的最大化是其经营准则。因此，它们或者利用垄断地位或者钻法律的空子，巧立名目乱收费、高收费。
二是监管不力、查处不严。政府虽然制定了一些制度措施，如价格收费公示制度、《关于乱收费、乱罚款、乱集资和各种乱摊派行为纪律处分暂行规定》等，但在贯彻执行中，监管、执法部门往往监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，很少对单位和个人进行责任追究，结果是屡查屡犯、屡禁不止。
三是群众缺乏自我保护意识。有的人不懂政策，不知道什么是乱收费；有的认为收的费不算多，无所谓；有的怕被刁难，办不好事，遂听之任之。在林林总总的收费项目中，要让普通老百姓厘清哪些是该收的，哪些是不该收的，是一件非常困难的事。
这些年来，针对通信、医疗、交通等民生领域的行业乱收费，消费者反对之声不可谓不强烈，媒体批评力度不可谓不大，然而部分垄断行业却依然我行我素。究其根本，是因为消费者缺乏议价权。因此，在法律上对垄断企业定价行为进行规制，保护消费者在涉及民生的定价行为上的知情权、参与权和救济权，已迫在眉睫。
[措施]
第一，由于生产者和消费者处于不同的信息、定价地位，行政当局更要注意保护消费者利益。为此必须实行规范定价方式、明确规制目标、公开决策机制、实行价格听证、强制信息公开、规范管理制衡等制度。
第二，在破除垄断推动竞争上，应该推动政企分开，使垄断行业的行业监管与企业运营真正分离，避免运动员与裁判员集于一身，避免垄断性企业获得事实上的行政庇护、对竞争者起到排斥作用。
第三，推进反垄断是建立现代政府管理制度的组成部分。反垄断还须界定反垄断当局、价格管理当局与垄断性企业之间的关系，相关政府部门应该站在提高全社会资源配置效率和维护消费者利益的角度毫不迟疑地进行反垄断的努力，制定规范化的监管程序，公开透明地实施政策操作，避免被垄断企业俘获和利用、成为垄断性企业的同路人，导致反垄断的努力功亏一篑。 【热点背景】
当一方水土难养一方人，易地扶贫搬迁便成了摆脱贫困的有效途径。“十三五”期间，我国计划对1000万左右建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。习总书记青海省考察时指出：“一定要把易地移民搬迁工程建设好，保质保量让村民们搬入新居。大家生活安顿下来后，各项脱贫措施要跟上，把生产搞上去。”
易地搬迁是解决一方水土养不好一方人、实现贫困群众跨越式发展的根本途径，也是打赢脱贫攻坚战的重要途径。推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与推进新型城镇化、乡村振兴战略有效衔接，确保贫困搬迁人口稳得住、有就业、逐步能致富。
【模拟试题】
在落实精准扶贫相关政策中，某村由于自然环境比较恶劣，不适宜长期发展，乡政府采取了易地搬迁扶贫的举措，计划动员全体村民搬离此地，引流到其他周边中心村或到城镇中继续生活。但一些村民参与积极性不高，不愿搬离此地。如果你是县扶贫办的一名工作人员，村干部邀请你在村民代表大会上进行动员讲话鼓励村民搬离，你会如何进行发言，请现场模拟！
【参考解析】
1.问好，说明来意。
亲爱的各位村民朋友们，大家好！我是县扶贫办的小张，今天参会进行发言的主要目的，就为了鼓励大家积极响应易地搬迁扶贫的号召。
2.理解沟通对象。
一些村民怀着故土难离的心态，毕竟在这已经生活数十年，充满熟悉和怀念，突然搬到新的陌生环境担心短时间难以适应;一些村民担忧未来的发展，搬离后未来应该如何谋生，住房问题如何解决可能也会困扰大家;一些村民担心搬迁费用较高，自筹部分自己无力承担。
3.说服沟通对象。
(1)精准扶贫是全面建成小康社会的重要举措，而易地搬迁更能够从根本上拔出穷根。我们村的自然条件十分恶劣相信在座的村民朋友们比我更清楚，素有“八山一水一分田”的称呼，在经济发展上已经和周边村形成明显差距，原因并不是村民朋友不努力、不干活，而是自然条件受限。而且长期生活在此，不仅自身收入难以保障、发展受限，也不利于孩子未来的成长和发展，无论在教育水平和医疗水平上都远不如其它地方。
(2)政府已经采取多种多种保障措施，保证村民朋友们后顾无忧。比如在搬迁时会尽量采取集中分配的原则，保证左邻右舍之间的熟悉度，并且对于搬到城市的村民也会采取“新市民课堂”的方式帮助大家更好地适应城市的生活环境。搬离之后政府会根据现有村民的土地情况，合理进行经济补偿或者进行土地分配，并且也会开展就业培训，保证村民在搬离后依然会有稳定的收入来源，并且安置的住房条件要远高于现今标准。关于搬迁费用主要由政府进行补助，少部分需要个人进行承担，并不会给村民造成过大经济负担。而且在搬迁后村民会享有更加优质的教育、医疗等资源，更适宜长远的发展。其他一些村已经落实好易地搬迁扶贫的举措，如果大家有意愿也可以带着大家进行实地参观，毕竟眼见为实，耳听为虚。
4.进一步巩固沟通效果。
易地搬迁扶贫是利国利民的良策，直接能够提升广大村民朋友的生活质量，从根本上实现脱贫致富，希望广大村民能够积极响应，谢谢大家!
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